新華社北京９月２２日電 國(guó)務(wù)院總理溫家寶日前簽署國(guó)務(wù)院令公布《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），該條例將于2010年1月1日起施行。２２日，國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：為什么要制定該條例？

　　答：放射性物品運(yùn)輸是核能和核技術(shù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，容易發(fā)生核與輻射事故，就目前的實(shí)際情況看，有必要制定條例，進(jìn)一步加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸安全管理。

　　一是我國(guó)核能和核技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展的需要。隨著核能和核技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，特別是我國(guó)大力發(fā)展核電政策的實(shí)施，放射性物品的運(yùn)輸規(guī)模和種類都呈快速上升的趨勢(shì)，特別是核電站乏燃料和放射性廢物等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)放射性物品的運(yùn)輸數(shù)量將大幅度增加，增大了放射性物品運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)立法加強(qiáng)管理。

　　二是完善放射性物品運(yùn)輸安全管理制度的需要。我國(guó)放射性物品運(yùn)輸安全管理中存在著放射性物品分類不太完善，安全監(jiān)管成本較高、效率較低，運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)質(zhì)量和水平有待提高，運(yùn)輸容器制造單位管理和質(zhì)量控制有待加強(qiáng)等問(wèn)題，需要通過(guò)立法完善放射性物品分類制度及其具體措施，需要強(qiáng)化對(duì)運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)和制造的管理，以確保放射性物品安全運(yùn)輸。

　　三是加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)安全監(jiān)管的需要。放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)監(jiān)管制度不健全，重復(fù)監(jiān)管與監(jiān)管缺位同時(shí)存在，運(yùn)輸環(huán)節(jié)導(dǎo)致的核與輻射事故時(shí)有發(fā)生，需要通過(guò)立法進(jìn)一步完善和規(guī)范運(yùn)輸環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

　　四是有效實(shí)施放射性污染防治法的需要。該法第十五條明確要求國(guó)務(wù)院制定放射性物品運(yùn)輸安全管理的具體辦法。

　　問(wèn)：什么是放射性物品？

　　答：從管理角度講，放射性物品是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國(guó)家規(guī)定的豁免值的物品。通俗地講，放射性物品就是含有放射性核素，并且物品中的總放射性含量和單位質(zhì)量的放射性含量均超過(guò)免于監(jiān)管的限值的物品。目前國(guó)家規(guī)定的豁免值是指不超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《放射性物質(zhì)安全運(yùn)輸規(guī)程》（GB11806-2004）中表1放射性核素的基本限值。此豁免值以下的含有放射性核素的物品，不屬于本條例規(guī)定的放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的范圍。

　　問(wèn)：放射性物品運(yùn)輸安全管理的基本思路是什么？

　　答：放射性物品運(yùn)輸安全管理的基本思路是實(shí)行分類管理。主要原因是放射性物品種類繁多，不同放射性物品的特性和潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)不同，只有通過(guò)分類管理，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的監(jiān)管。為此，條例規(guī)定，根據(jù)放射性物品的特性及其對(duì)人體健康和環(huán)境的潛在危害程度，將放射性物品分為一類、二類和三類。實(shí)踐中，常見(jiàn)的一類放射性物品如輻照用鈷60放射源、γ刀治療機(jī)、高水平放射性廢物等，二類放射性物品如測(cè)井用放射源、中等水平放射性廢物等，三類放射性物品如爆炸物檢測(cè)用放射源、低水平放射性廢物、放射性藥品等。為了分類管理措施的落實(shí)，條例還要求國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定放射性物品的具體分類和名錄。同時(shí)，條例對(duì)放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)、制造和放射性物品運(yùn)輸?shù)墓芾硪?guī)定了有針對(duì)性的措施。

　　問(wèn)：為什么把放射性物品運(yùn)輸容器的管理作為條例的重要內(nèi)容？

　　答：由于放射性物品具有潛在危險(xiǎn)的自身特性，其運(yùn)輸安全主要是依靠運(yùn)輸容器具有的包容、屏蔽、散熱和防止臨界的性能來(lái)保障的。因此，必須從源頭抓起，將運(yùn)輸容器安全管理作為放射性物品運(yùn)輸安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)。為此，條例明確規(guī)定，運(yùn)輸放射性物品應(yīng)當(dāng)使用專用的放射性物品運(yùn)輸容器，并對(duì)放射性物品運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)和制造分別作了規(guī)定。

　　問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的管理作了哪些規(guī)定？

　　答：放射性物品運(yùn)輸容器的質(zhì)量是運(yùn)輸安全的根本保證，而其設(shè)計(jì)的安全可靠性又是運(yùn)輸容器質(zhì)量保障的源頭。為加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的管理，條例主要作了以下規(guī)定：

　　一是建立運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的安全性能評(píng)價(jià)制度。要求設(shè)計(jì)單位對(duì)設(shè)計(jì)的放射性物品運(yùn)輸容器的安全性能進(jìn)行評(píng)價(jià)，并如實(shí)記錄設(shè)計(jì)和安全性能評(píng)價(jià)過(guò)程。

　　二是建立一類運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)批準(zhǔn)制度。要求一類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)在首次用于制造前報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)，并明確了設(shè)計(jì)單位需要提交的申請(qǐng)材料和審查批準(zhǔn)程序。

　　三是建立二類運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)備案制度。規(guī)定二類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)在首次用于制造前將有關(guān)設(shè)計(jì)文件報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)備案。

　　四是明確三類運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)的管理要求。規(guī)定設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)編制三類運(yùn)輸容器的設(shè)計(jì)符合國(guó)家放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的證明文件，并存檔備查。

　　問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸容器制造的管理作了哪些規(guī)定？

　　答：放射性物品運(yùn)輸容器的制造質(zhì)量是放射性物品運(yùn)輸安全保障的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為加強(qiáng)對(duì)運(yùn)輸容器制造的管理，條例主要作了以下規(guī)定：

　　一是明確運(yùn)輸容器的質(zhì)量檢驗(yàn)要求。規(guī)定運(yùn)輸容器制造單位應(yīng)當(dāng)對(duì)制造的運(yùn)輸容器進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)，未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的，不得交付使用。

　　二是明確一類運(yùn)輸容器制造單位應(yīng)當(dāng)具備的條件。要求從事一類運(yùn)輸容器制造活動(dòng)的單位具備擁有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、生產(chǎn)條件和檢測(cè)手段，以及具有健全的管理制度和完善的質(zhì)量保證體系三項(xiàng)條件。

　　三是建立一類運(yùn)輸容器制造許可制度。規(guī)定從事一類運(yùn)輸容器制造活動(dòng)的單位應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)領(lǐng)取制造許可證，并明確了申請(qǐng)領(lǐng)取制造許可證的條件和程序。

　　四是建立二類、三類運(yùn)輸容器制造備案制度。要求從事二類運(yùn)輸容器制造活動(dòng)的單位在首次制造活動(dòng)開(kāi)始前將有關(guān)證明材料報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)備案；從事三類運(yùn)輸容器制造活動(dòng)的單位按年度將制造運(yùn)輸容器的型號(hào)和數(shù)量報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)備案。

　　五是建立一類、二類運(yùn)輸容器編碼制度。要求制造單位對(duì)生產(chǎn)的一類、二類運(yùn)輸容器進(jìn)行統(tǒng)一編碼。

　　問(wèn)：條例對(duì)加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理作了哪些規(guī)定？

　　答：放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)高、監(jiān)管難度大，關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。為加強(qiáng)放射性物品運(yùn)輸環(huán)節(jié)的管理，條例主要作了以下規(guī)定：

　　一是明確對(duì)放射性物品托運(yùn)人的要求。要求托運(yùn)人持有生產(chǎn)、銷售、使用或者處置放射性物品的有效證明，使用與放射性物品類別相適應(yīng)的運(yùn)輸容器進(jìn)行包裝，配備輻射監(jiān)測(cè)設(shè)備、防護(hù)用品和防盜、防破壞設(shè)備，并編制運(yùn)輸說(shuō)明書(shū)、核與輻射事故應(yīng)急響應(yīng)指南、裝卸作業(yè)方法、安全防護(hù)指南。

　　二是建立表面污染和輻射水平監(jiān)測(cè)制度。規(guī)定托運(yùn)一類放射性物品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的輻射監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行表面污染和輻射水平監(jiān)測(cè)；托運(yùn)二類、三類放射性物品的，托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行表面污染和輻射水平監(jiān)測(cè)；監(jiān)測(cè)結(jié)果不符合國(guó)家放射性物品運(yùn)輸安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得托運(yùn)。

　　三是明確放射性物品承運(yùn)人的資質(zhì)要求。規(guī)定承運(yùn)放射性物品應(yīng)當(dāng)取得國(guó)家規(guī)定的運(yùn)輸資質(zhì)。

　　四是建立一類放射性物品運(yùn)輸?shù)暮伺c輻射安全分析報(bào)告書(shū)制度。要求一類放射性物品的托運(yùn)人編制核與輻射安全分析報(bào)告書(shū)，報(bào)國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)審查批準(zhǔn)，并明確了審查批準(zhǔn)的程序。

　　五是明確不同運(yùn)輸方式的具體管理要求。規(guī)定通過(guò)道路運(yùn)輸放射性物品的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，按指定的時(shí)間、路線、速度行駛，并懸掛警示標(biāo)志，配備押運(yùn)人員，使放射性物品處于押運(yùn)人員的監(jiān)管之下；通過(guò)水路運(yùn)輸放射性物品的，應(yīng)當(dāng)遵守水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)姆伞⑿姓ㄒ?guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定；通過(guò)鐵路、航空運(yùn)輸放射性物品或者郵寄放射性物品的，應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)務(wù)院鐵路、民航、郵政主管部門(mén)的規(guī)定。

　　問(wèn)：條例對(duì)放射性物品運(yùn)輸安全管理中的違法行為作了哪些規(guī)定？

　　答：嚴(yán)格的法律責(zé)任是確保管理制度落到實(shí)處的重要手段。對(duì)放射性物品運(yùn)輸安全管理中的違法行為，條例主要作了以下規(guī)定：

　　一是明確有關(guān)監(jiān)管部門(mén)的責(zé)任。規(guī)定國(guó)務(wù)院核安全監(jiān)管部門(mén)、省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)或者其他依法履行放射性物品安全監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)，有不依法作出行政許可或者辦理批準(zhǔn)文件、違法收取監(jiān)測(cè)費(fèi)用等違法行為的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　二是明確管理相對(duì)人的責(zé)任。條例對(duì)放射性物品運(yùn)輸容器設(shè)計(jì)和制造單位不依法辦理批準(zhǔn)或者備案手續(xù)、將未經(jīng)質(zhì)量檢驗(yàn)或者經(jīng)檢驗(yàn)不合格的運(yùn)輸容器交付使用，以及托運(yùn)人違法托運(yùn)、承運(yùn)人違法承運(yùn)放射性物品等行為，規(guī)定了罰款、責(zé)令退運(yùn)、吊銷許可證件、治安管理處罰、追究刑事責(zé)任等法律責(zé)任。

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