國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，就有必要也有條件全面開(kāi)展生活垃圾分類工作。寧波市把生活垃圾分類這件“關(guān)鍵小事”，作為生態(tài)文明建設(shè)、社會(huì)治理創(chuàng)新、社會(huì)文明提升的重要內(nèi)容和有效抓手，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)法規(guī)引領(lǐng)、設(shè)施保障、社會(huì)共治，積極穩(wěn)妥、馳而不息推進(jìn)。

一 寧波市城市生活垃圾分類現(xiàn)狀

2006年12月依法單獨(dú)收運(yùn)處理餐廚垃圾，寧波市先行在餐飲企業(yè)和供餐單位開(kāi)展生活垃圾分類工作。面對(duì)生活垃圾量持續(xù)增加、再生資源行業(yè)持續(xù)萎縮的困境，寧波市從2009年開(kāi)始謀劃利用世行貸款開(kāi)展生活垃圾分類工作;2013年出臺(tái)了生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案，并于2013年7月以世行貸款寧波市城鎮(zhèn)生活廢棄物收集循環(huán)利用示范項(xiàng)目(以下簡(jiǎn)稱世行項(xiàng)目)為載體，普遍推行生活垃圾分類工作。國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》之后，寧波市隨即推進(jìn)黨政機(jī)關(guān)等公共機(jī)構(gòu)強(qiáng)制分類工作。近期，寧波市發(fā)布了第二個(gè)五年實(shí)施方案，部署全面深化生活垃圾工作。

寧波市生活垃圾分為四類：廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾。經(jīng)過(guò)近五年的探索實(shí)踐，生活垃圾分類工作成效初顯，初步構(gòu)建了分類管理網(wǎng)絡(luò)、分類設(shè)施體系，形成了社會(huì)共識(shí)和推進(jìn)機(jī)制。截至2017年底，中心城區(qū)(不含奉化區(qū)，下同)667個(gè)小區(qū)共39.75萬(wàn)戶居民家庭參與了生活垃圾分類，覆蓋面達(dá)82%，市民生活垃圾分類知曉率從2012年的35.7%提高到2017年的88.4%。2017年，中心城區(qū)生活垃圾量為5310噸/日，其中廚余垃圾190噸/日、餐廚垃圾320噸/日、其他垃圾和未分類的混合生活垃圾4800噸/日;另外收運(yùn)處置有害垃圾5.2噸，可回收物直接進(jìn)入再生資源回收體系(2017年回收再生資源164萬(wàn)噸，未單獨(dú)統(tǒng)計(jì)從生活垃圾分出的可回收物數(shù)量)。

二 寧波市生活垃圾分類主要做法

(一)強(qiáng)化分類工作頂層設(shè)計(jì)

面對(duì)具有高度復(fù)雜性、艱巨性、長(zhǎng)期性的生活垃圾分類工作，寧波市加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明晰目標(biāo)、強(qiáng)化引領(lǐng)、系統(tǒng)推進(jìn)。

1.堅(jiān)持“干濕分開(kāi)”。世行項(xiàng)目的實(shí)施路徑非常清晰，即從含量最大、屬性最明確、最難管的廚余垃圾入手分類，從而提高可回收物回收效率和品質(zhì)，減少生活垃圾焚燒與填埋量、促進(jìn)清潔焚燒。世行項(xiàng)目圍繞這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在居民家庭配置廚余垃圾和其他垃圾兩只專用桶、廚余垃圾專用袋，引導(dǎo)產(chǎn)生源頭“干濕分開(kāi)”;建設(shè)分類轉(zhuǎn)運(yùn)與處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全程分類。創(chuàng)新建立源頭追溯和績(jī)效激勵(lì)制度，通過(guò)廚余垃圾專用袋上的二維碼關(guān)聯(lián)居民家庭、掃碼拍照評(píng)級(jí)的方式核查廚余垃圾分類質(zhì)量，建立居民家庭分類行為和分類質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù);依據(jù)廚余垃圾分類質(zhì)量，以及分出的廚余垃圾、可回收物、有害垃圾數(shù)量比例，綜合評(píng)價(jià)社區(qū)分類成果并給予社區(qū)經(jīng)費(fèi)激勵(lì)，促進(jìn)精準(zhǔn)分類。據(jù)浙江大學(xué)跟蹤檢測(cè)，居民分類投放的廚余垃圾中有機(jī)物含量已從55%提高到70%。

2.堅(jiān)持法規(guī)引領(lǐng)。生活垃圾分類第一個(gè)五年實(shí)施方案一次性設(shè)計(jì)分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理、分步實(shí)施體系。第二個(gè)五年實(shí)施方案突出系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌治理工業(yè)固體廢物、生活垃圾、再生資源、建筑垃圾、危險(xiǎn)廢物、電子電器廢物及報(bào)廢汽車、大件垃圾和綠化園林垃圾、污泥等典型固體廢物。出臺(tái)生活垃圾分類目錄、分類收集運(yùn)輸規(guī)范以及分類收集設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，明確怎么分、如何運(yùn)、怎樣建。創(chuàng)新設(shè)立由寧波市人大常委會(huì)副主任和副市長(zhǎng)共同擔(dān)綱的“雙組長(zhǎng)”制立法起草小組，積極審慎推進(jìn)生活垃圾分類立法工作，今年寧波市人大將審議《寧波市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》。在全面系統(tǒng)調(diào)查和監(jiān)審2014～2017年收運(yùn)處理成本的基礎(chǔ)上，開(kāi)展生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制研究，將采取經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)源頭減量與分類。

3.堅(jiān)持社會(huì)共治。強(qiáng)化政府推動(dòng)，寧波市政府成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將實(shí)體化運(yùn)作，專門成立市生活垃圾分類管理中心;實(shí)行生活垃圾分類區(qū)縣(市)長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“管行業(yè)必須管生活垃圾分類”的制度，落實(shí)屬地責(zé)任。引導(dǎo)社區(qū)自治，成立了“寧波市生活垃圾分類政府管理和社會(huì)參與機(jī)制研究基地”，獨(dú)創(chuàng)性地開(kāi)展社區(qū)參與制度設(shè)計(jì)，框定街道、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)職責(zé)安排和基于成果的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制制度，以社區(qū)為中心發(fā)動(dòng)社會(huì)組織、志愿者、居民參與生活垃圾分類。發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，以政府采購(gòu)服務(wù)形式引入社會(huì)組織、市場(chǎng)企業(yè)在70多個(gè)居住小區(qū)開(kāi)展源頭分類指導(dǎo)與服務(wù)，5年間采用PPP等形式籌集社會(huì)資金23億元，建成了2個(gè)生活垃圾焚燒發(fā)電廠，實(shí)施了廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項(xiàng)目，總處理規(guī)模達(dá)到5800噸/日，將基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

(二)打造分類設(shè)施體系

分類設(shè)施是分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理的載體和基礎(chǔ)，寧波市采取長(zhǎng)期布局和過(guò)渡安排相結(jié)合的方式，共享各類固體廢物處理設(shè)施，整合市場(chǎng)資源，初步構(gòu)建了四類垃圾的利用與處理設(shè)施體系。

1.構(gòu)建分類設(shè)施閉環(huán)。開(kāi)展居住小區(qū)生活垃圾分類投放設(shè)施建設(shè)，設(shè)置四類垃圾桶，通過(guò)完整設(shè)施引導(dǎo)市民正確分類與投放。購(gòu)置148輛分類收集車，新建6座總規(guī)模為3450噸/日的分類轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立有害垃圾收集日制度、“垃圾分類”+“資源回收”模式，建立健全四類垃圾相互獨(dú)立的收運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。依托現(xiàn)有餐廚垃圾處理廠，設(shè)置廚余垃圾處理中試線，布局建設(shè)總規(guī)模為1460噸/日的廚余垃圾處理處理廠和餐廚垃圾處理廠遷建項(xiàng)目，切實(shí)支撐“干濕分開(kāi)”;共享再生資源、生物質(zhì)焚燒、危險(xiǎn)廢物等利用與處理設(shè)施，構(gòu)建相對(duì)完整的分類處理設(shè)施體系。

2.創(chuàng)新實(shí)施廚余垃圾處理廠項(xiàng)目。采用兩階段招標(biāo)方式。第一階段開(kāi)放性征集技術(shù)方案，首創(chuàng)、中節(jié)能、桑德、藍(lán)德、瀚藍(lán)等11家環(huán)保領(lǐng)域知名企業(yè)參與投標(biāo)，提出了各自的技術(shù)路線和技術(shù)指標(biāo);第二階段通過(guò)整合優(yōu)化8家入圍單位技術(shù)方案，確定項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、環(huán)保排放指標(biāo)、產(chǎn)品資源化利用等邊界條件，招標(biāo)確定社會(huì)資本方，確保工藝最優(yōu)、成本最經(jīng)濟(jì)。設(shè)定出廠固體廢物控制在25%以內(nèi)的約束指標(biāo)，最大限度提高廚余垃圾、以及分選后的廢塑料等資源利用效率;實(shí)施二次PPP，引入1600m2車間屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目;建設(shè)垂直綠色，打造綠色建筑;參與全球碳交易，促進(jìn)項(xiàng)目減排節(jié)能最大化。創(chuàng)新行政審批機(jī)制，改變傳統(tǒng)政府投資項(xiàng)目在可研和一次環(huán)評(píng)階段確定工藝路線的做法，允許社會(huì)資本方在總投不變的前提下調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目方案，就此進(jìn)行二次環(huán)評(píng)、辦理項(xiàng)目核準(zhǔn)等審批手續(xù)。取消初步設(shè)計(jì)審批，簡(jiǎn)化審批程序。該項(xiàng)目從寧波市政府決策采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目到招標(biāo)確定社會(huì)資本方，僅僅用了9個(gè)月的時(shí)間，堪稱高效。該項(xiàng)目也入選國(guó)家發(fā)展改革委第二批PPP項(xiàng)目典型案例。

3.推進(jìn)“垃圾分類+資源回收”工作。搭建市級(jí)再生資源回收公共服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)發(fā)“我要換糖”APP，實(shí)現(xiàn)再生資源線下、線上回收渠道共通，重點(diǎn)加強(qiáng)廢紙、廢金屬、廢塑料(不含廢舊輪胎)、廢玻璃、大件垃圾、廢棄電器電子產(chǎn)品等回收與利用。整合和規(guī)范市場(chǎng)力量，出臺(tái)回收站點(diǎn)驗(yàn)收考評(píng)辦法和回收分揀中心認(rèn)定辦法，認(rèn)定80個(gè)回收網(wǎng)點(diǎn)、11家回收分揀中心，形成“回收站點(diǎn)+專業(yè)回收分揀中心”雙線回收體系，居民或物業(yè)的回收預(yù)約由回收公共服務(wù)平臺(tái)派單給簽約回收站點(diǎn)或分揀中心。逐一打通低價(jià)值可回收物回收利用出路。廢玻璃經(jīng)分揀除雜、熔融著色、定型冷卻后，形成玻璃珠或炫彩雨花石。席夢(mèng)思、木質(zhì)家具等大件垃圾經(jīng)破碎、磁選分出鋼鐵后，木質(zhì)部分再經(jīng)破碎、烘干、造粒制成垃圾衍生燃料RDF。

(三)探索公眾參與模式

生活垃圾分類是一項(xiàng)“知易行難”的社會(huì)性工作，關(guān)鍵是要讓公眾有理念、愿動(dòng)手、能堅(jiān)持。寧波市緊緊抓好輿論宣傳、社區(qū)發(fā)動(dòng)、學(xué)校教育，推動(dòng)形成“家校社”互動(dòng)，探索公眾參與模式。

1.以活動(dòng)為載體提升意識(shí)。在全面發(fā)動(dòng)市民參與這項(xiàng)工作的進(jìn)程中，注重宣傳的方式方法，堅(jiān)持讓市民“先了解后參與”的節(jié)奏，打通市民思想“中梗阻”。五年來(lái)通過(guò)“阿拉來(lái)分類”“舊物改造”“垃圾去哪兒了”等具有寧波特色的宣傳教育活動(dòng)推廣垃圾分類的理念和價(jià)值。其中“垃圾去哪兒了”公益環(huán)保考察項(xiàng)目已經(jīng)成為市民了解垃圾分類工作的窗口，已有2.6萬(wàn)人次參與其中，市民通過(guò)參與式體驗(yàn)了解垃圾分類及基礎(chǔ)設(shè)施，零距離的體驗(yàn)，激發(fā)更多市民從“意識(shí)”到“行為”改變。“垃圾去哪兒了”公益環(huán)保考察項(xiàng)目榮獲2017年中國(guó)人居環(huán)境(范例)獎(jiǎng)。

2.以社區(qū)為中心發(fā)動(dòng)群眾。城鄉(xiāng)社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，生活垃圾分類工作以社區(qū)為中心，探索形成了社區(qū)主導(dǎo)模式、政府采購(gòu)服務(wù)、社會(huì)組織參與三種典型模式。鄞州區(qū)丹頂鶴將生活垃圾分類工作融入社區(qū)治理，在沒(méi)有組建新隊(duì)伍的情況下，緊緊依托墻門長(zhǎng)、志愿者等社區(qū)力量開(kāi)展入戶指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、桶邊督導(dǎo)，形成一種不分類不好意思的氛圍。兩年來(lái)40多名志愿者累計(jì)投入10000多個(gè)小時(shí)。通過(guò)居民參與式自治服務(wù)平臺(tái)——“鶴聲議事廳”，讓居民共商共議形成一套適合小區(qū)的生活垃圾分類方案，每戶家庭都與社區(qū)簽訂《垃圾分類承諾書(shū)》，并順利實(shí)施“撤桶并點(diǎn)”，生活垃圾投放點(diǎn)從原來(lái)的近40個(gè)減少到5個(gè)。強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)，分批組織墻門長(zhǎng)、志愿者和居民參加“垃圾去哪里”活動(dòng)，設(shè)置模擬廚房通過(guò)宣傳講解、現(xiàn)場(chǎng)示范、模擬練習(xí)，讓居民更加直觀、生動(dòng)地接觸垃圾分類工作;及時(shí)組織清理大件垃圾、裝修垃圾，解決亂堆亂放問(wèn)題，明顯改善人居環(huán)境。該社區(qū)居民生活垃圾分類已經(jīng)常態(tài)化，生活垃圾分類準(zhǔn)確率一直保持在90%左右。

3.以學(xué)校為基地引領(lǐng)未來(lái)。生活垃圾分類工作需要幾代人為之不懈努力，為此深入開(kāi)展生活垃圾分類進(jìn)校園活動(dòng)，培養(yǎng)下一代的生活垃圾中堅(jiān)力量。建立了“五個(gè)一制度”(一個(gè)體系、一套設(shè)施、一支隊(duì)伍、一本讀物、一堂課)，出版了生活垃圾分類幼兒、小學(xué)科普叢書(shū)，開(kāi)展高校+中小學(xué)、高校+幼兒園的“1+1”結(jié)對(duì)服務(wù)活動(dòng)，形成“家校社”互動(dòng)。德培幼兒園就是其中一個(gè)縮影。幼兒園創(chuàng)立“創(chuàng)意無(wú)限舊物改造工作室”，小朋友在廢木塊、輪胎變身為木屑畫(huà)、坐墊的創(chuàng)意中，真切地體驗(yàn)變廢為寶的樂(lè)趣，深深刻上綠色生活的烙印。設(shè)立“破里破碎回收日”(破里破碎意為廢品)，每周五早上孩子把家里可回收物帶到幼兒園，由家長(zhǎng)義工和師生一起分類整理出售，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017年第二個(gè)學(xué)期共回收可回收物3600多千克。倡導(dǎo)家庭垃圾分類責(zé)任制，媽媽管廚余垃圾、孩子管可回收物、爸爸管有害和其他垃圾，經(jīng)過(guò)一個(gè)學(xué)期的實(shí)施，330名家長(zhǎng)的分類參與率從10%提高到62%，真正做到教育一個(gè)孩子、帶動(dòng)一個(gè)家庭、影響一個(gè)社區(qū)。

三 深化生活垃圾分類工作的幾點(diǎn)設(shè)想

(一)統(tǒng)籌治理固體廢物

固體廢物產(chǎn)生多元、產(chǎn)生量大，近年來(lái)又出現(xiàn)了快遞、報(bào)廢汽車等新業(yè)態(tài)廢物快速增長(zhǎng)的新問(wèn)題，由于處理能力不足，部分固體廢物進(jìn)入生活垃圾處理體系，但數(shù)量不清、波動(dòng)大，生活垃圾分類形勢(shì)嚴(yán)峻、任重道遠(yuǎn)。必須統(tǒng)籌治理固體廢物，協(xié)同推進(jìn)各類固體廢物的協(xié)同利用與處理，一方面促進(jìn)生活垃圾中可回收物回收利用，打通廚余垃圾和餐廚垃圾沼渣堆肥產(chǎn)品在綠色農(nóng)業(yè)、園林綠化領(lǐng)域的應(yīng)用;另一方面減少進(jìn)入生活垃圾處理體系的廢物數(shù)量。

(二)構(gòu)建約束與激勵(lì)并行機(jī)制

國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已證明，缺乏約束的激勵(lì)機(jī)制對(duì)生活垃圾分類的促進(jìn)作用有限，河海大學(xué)《寧波市生活垃圾分類社會(huì)參與研究報(bào)告》顯示激勵(lì)下的參與率一般不超過(guò)50%，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類需要約束與激勵(lì)相結(jié)合。落實(shí)生活垃圾產(chǎn)生者分類主體責(zé)任，采取排放登記、總量控制、處理收費(fèi)等措施，建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，分層級(jí)推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類。

(三)創(chuàng)新可回收物回收

隨著環(huán)境保護(hù)要求提高、城市化進(jìn)程推進(jìn)，再生資源利用設(shè)施勢(shì)必集中化、清潔化，再生資源回收物流組織難度、回收與利用成本將增加。可回收物回收必須創(chuàng)新，培育再生資源回收主體，實(shí)行規(guī)模化運(yùn)行，與現(xiàn)代物流對(duì)接，建立高效物流體系，規(guī)范物流流向;建立低價(jià)值可回收物補(bǔ)貼制度，提高回收利用率。

(作者單位：寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處)